承唐高速公路二期工程项目监管有“三铁”

按照党中央、国务院的要求，全国正在开展工程建设领域突出问题专项治理工作。河北交通运输系统在工程建设领域实行的“十公开”制度，再一次引起社会广泛关注并获得好评。河北承唐高速公路二期工程是交通运输部重点挂牌监督项目之一，日前，交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室督察组一行对该项目开展的监督管理工作进行了检查，对他们进一步创新监管模式、延伸监管触角、丰富监管手段，避免工程建设领域突出问题，保证工程质量、安全和进度的做法给予了充分肯定。 
创新监管模式 
程序化、制度化、透明化体现在工程建设的每一个细节 
 承唐高速公路二期工程是唐山市修建的第一条山区高速公路。该项目今年3月进入正式施工阶段，将于2010年10月底竣工通车。如何在保证质量与安全的前提下兼顾工程进度？唐山市交通局纪委书记龚仁告诉记者，他们创新了监管模式，提出了“三化”的新要求，即程序化、制度化、透明化，这种新模式体现在工程建设中的每一个细节。 
 招投标工作是项目建设的第一道重要关口，中标单位的实力直接决定了工程建设的质量与进度。“为了有效遏制围标、串标行为，杜绝人为因素干扰，我们在实际工作中采取了一些强硬的手段，一旦发现问题，一定推倒重来。”唐山市交通局副局长周健民告诉记者，“这是抓工程质量的第一步，在这一环节，我们宁可麻烦些，也不一味追求快进度，以免留下隐患。” 
 在该工程路基三合同段招标过程中，就有因投标人虚假业绩而废标，并进行第二次招标的实例。“虽然重新招标对工程按时开工造成了一定影响，但是确保了招投标的程序规范。”周健民说。 
 对于监理单位的监管，业主单位同样不手软，形成了指挥部监督总监办、总监办监督驻地监理的层层负责制。今年6月，二合同段采购了一批非甲控厂家钢筋，施工单位无自检资料，产品未报检；驻地监理办、总监办均未抽检。指挥部在6月底的综合检查中发现了问题，立即研究决定，将所有不符合要求的钢筋清除出场，已加工半成品作废，替换为规定厂家合格产品。清退施工单位材料采购负责人和驻地监理办人员，全线通报批评总监办，将产品供应商列入黑名单，清退出供应商名录。 
 龚仁告诉记者：“我们提出‘三铁’，即‘铁面孔’、‘铁手腕’、‘铁心肠’，针对施工单位和监理单位出现的问题，一要‘砸废品’，二要‘砸饭碗’，三要‘砸品牌’。” 
延伸监管监控触角 
实施纪检、审计“双特派员制”、“法人约见制”等 
 为了进一步提高监管水平，保障工程质量和运营安全，唐山市交通局在承唐二期中，不断将监督与监控的触角向前、向源头延伸，创新出了“双特派员制”、“法人约见制”等科学有效的监管办法。 
 唐山市交通局在该项目中，首次派驻审计特派员，实行“双特派员制”，即纪检、审计“双特派员制”，并在河北省内率先向社会公开招标，择优选择跟踪审计单位开展项目建设全过程的跟踪审计。“我们依靠纪检、审计两个抓手，力保工程不出问题。这相当于给工程建设管理上了‘双保险’！”周健民告诉记者。 
 实践证明，纪检特派员、审计特派员以及全程跟踪审计制度的实施，对于严格工程建设程序，规范参建单位的建设行为，有效防止非法转包和腐败等违规行为的发生，确保工程资金安全等方面具有十分重要的现实意义，也从根本上保障了建设项目的工程质量和安全。 
 “法人约见制”是该项目在施工前期遇到部分合同段施工组织不力、履约不尽如人意、工程进度滞后状况时，出台的“及时雨”。经过数月实践，这一办法显示出了不错的效果。业主单位要求各施工、监理中标单位明确一名公司主要领导主管该项目建设，每月最后一周的周一参加项目工程调度会，并及时向中标单位通报项目部在建设中的工作情况。 
 “这种方式找准了项目部的‘根’，可发挥两种作用。其一，可确定施工单位不是分包单位；其二，公司法人代表可以全面掌握项目履约情况，对项目负责人起到良好的监督作用。”河北省交通运输厅纪检组副组长、监察室主任刘进明高度评价了这种创新制度。实践证明，该措施切实做到了从源头上重合同、抓履约。各参建单位积极出台整改措施，及时增加技术人员，加强作业队伍的管理，合理调配资源，积极主动推进了工程建设。